广州市人民政府办公厅关于2021年度市级行政许可实施和监督管理评价情况的报告 穗府办报〔2022〕22号

发布时间：2022-07-27 来源：广州市人民政府

市政府：

根据《广东省行政许可监督管理条例》关于加强行政许可监督评估工作的要求，为规范我市行政许可行为，提高依法行政水平，市政府办公厅对照国务院办公厅今年关于全面实行行政许可事项清单管理最新有关要求，牵头组织、督导各区、市直各部门开展2021年度行政许可实施和监督管理自查工作，截至7月13日，各区、市直各部门全部完成。

一、总体情况

2021年度，全市行政许可实施情况总体良好，无变相许可事项，监管基本到位。全年实施市级行政许可事项（含子项）928项，事项申请量227.9万件，其中受理227.5万件，办结227万件，办结率99.70%，审批同意225.3万件，审批不同意1.4万件（部分数据跨年度统计）。网上受理量占全部受理件数24.88%，网上全流程办理率16.91%。全年共开展各类行政许可抽查监管29.7万人次，查处违法违规行为1810件。

二、组织实施评价情况

（一）开展部门自查和集中公告。

一是部门自查。市政府办公厅采取分阶段督导的方式，持续跟踪问效。全市有行政许可事项的部门共38个，各部门在依法实施、公开公示、监督管理、实施效果、创新方式、推行标准化等六个方面对实施管理情况进行了全面自查，形成年度实施管理情况报告。二是集中公告。经查，各部门在各自门户网站对年度报告和评价公告向社会进行了不少于15个工作日的集中公示，公示期间未收到举报和投诉。

（二）开展事项调整和动态管理。

各部门依法依规、规范有序开展事项动态管理工作。2021年2月，省政府办公厅印发《广东省人民政府关于将一批省级行政职权事项调整由广州、深圳市实施的决定》（省政府令第281号），下放、委托广州市实施117项省级行政职权事项，其中行政许可事项65项（委托60项、下放5项）。市政府办公厅积极配合做好省此轮放权衔接落实工作。各部门主动与省有关部门对接沟通，做好事项承接相关工作，严格依法规范办事行为，简化办事程序，优化办事流程，为企业和群众提供高效便捷的服务。

（三）开展数据核实和实地检查。

一是全面梳理核实行政许可实施和监督管理数据。2021年度，全市行政许可审批业务办理数量最多的3个单位为：市公安局（177.8万件），市交通运输局（10.8万件），市应急管理局（9.5万件）。市社会组织管理局、科技局、水务局、文化广电旅游局等12个单位实现100%网上全流程办结。二是专项督导实地抽查。市政府办公厅组织开展承接工作督导和承接情况抽查，重点督导2021年初市级调整由区级实施的187项市级行政权力，全面审视116项行政许可，采取现场调研座谈、查阅文件资料、抽查办理卷宗等方式进行核实，各部门行政许可办理工作符合法定审批程序、办理手续齐全，未发现突出问题。

三、实施和监督管理情况

（一）严格依法实施，法治化水平进一步提升。

一是省下放、委托事项承接到位。下放、委托我市实施的省级行政许可全部纳入权责清单管理。各部门在“接得住”基础上，主动与省对口部门对接，及时办理委托协议等相关手续，进一步优化办事流程、制定具体实施措施、规范办事行为，简化审批环节、大幅压缩审批时限，全面提升了监管效能，实现了“管得住、管得好”的目标。市民政局清理、完善配套规范性文件，完成《广州市地名管理规定》立法工作，扎实做好政策解读、业务培训和协调衔接等实施工作。

二是市下放、委托事项放得下、接得住。市政府办公厅坚持高位统筹，强化督导督办。各部门积极沟通联系上下级对口部门，逐项对接协调。各区高度重视，强力推进，狠抓落实。严格按照《广州市人民政府关于下放、委托和收回一批市级行政权力事项的决定》（市政府令第178号）、《广州市人民政府关于取消和重心下移一批市级行政权力事项的决定》（穗府〔2021〕1号）等文件要求，做到科学“放”、有序“接”，承接和实施工作总体顺畅。

三是标准化管理水平进一步提升。各部门组织编制各类业务手册和办事指南，进一步规范事项名称、实施依据、申请条件、申请材料、办理时限、受理范围等要素，同步落实自由裁量权相关规定。市科技局进一步细化“外国人来华工作许可”办事指南，编印《广州市外国人来华工作许可申办指引》（中英文版），根据业务类型等印发“外国人来华工作许可”宣传单张13类，为用人单位办理业务提供更加具体的指引。

（二）全面公开公示，积极探索优化监管方式。

一是监管标准和措施进一步细化。各部门依托省政务服务网公布许可事项，按照国家、省、市社会信用体系、行政许可和行政处罚“双公示”工作要求，及时将审批结果推送至“信用中国”网站实施公开公示。各部门实行执法全过程记录、重大执法决定法制审核，通过省行政执法信息公示平台公开重大行政执法决定法制审核清单，按照“统一模板、统一平台、统一时间”公布执法相关数据，主动接受社会监督。

二是综合监管模式进一步完善。各部门建立健全事中事后监管制度，积极推行“容缺受理”等审批方式，制定相关标准，把更多行政资源从事前审批转到加强事中事后监管上来，提高了监管效能。市城市管理综合执法局严格实施事前预防、事中检查、事后查处有机结合的长效监管机制，推行以“告知承诺”为基础的即办审批模式，对可通过事中事后监管纠正且风险可控的8个行政许可事项实行当场核准的即办模式，完善了常态化巡查和联合执法机制。

三是监管和检查力度进一步加大。各部门在定期检查、随机抽查、年度综合考核相结合的基础上，进一步完善“双随机、一公开”综合监管平台建设，强化落实“互联网+监管”工作措施，常态化、制度化联合抽查，智能化、精准化监管举措进一步优化。市水务局推进监理企业诚信评价管理工作，更新完善诚信评价办法，发布3期诚信评价综合评分信息。市民政局每月对经营性公墓开展安全生产、合法经营情况检查，开展墓地专项整治工作，对12家经营性公墓法人代表、实际控制人进行了约谈并签订诚信经营承诺书。市文化广电旅游局发挥粤港澳大湾区“9+2”城市旅游市场联合监管合作机制积极作用，联合珠海、中山、东莞等地市查办跨区域案件。市生态环境局结合自动在线监控、无人机等科技手段，对重点监管企业实施环境监管。

（三）创新管理模式，提升审批效率。

一是有效推进审批制度改革。各部门不断创新审批方式，提升监管及服务效能。市市场监管局印发《广州市深化“证照分离”改革工作方案》，建立涉企经营许可事项全覆盖清单管理制度。市涉企经营许可事项共525项，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等4种方式分类推进改革，大幅提高市场主体办事的便利度和可预期性。创新推行食品、医疗器械经营许可“承诺+现场视频”远程审批，实现远程核查、“双向零跑动”。市住房城乡建设局首创施工许可2.0改革，分阶段办理施工许可，真正实现“取地即开工”，政策实施以来，全市累计办理分阶段施工许可3069宗，占全市房屋建筑施工许可总量59%，涉及1673个项目，有效加快工程项目建设进度，减少了成本支出。

二是全面优化审批服务流程。各部门优化审批流程，深挖工作潜力，推进“证照联办”“多证合一”等举措，重构审批流程，不断提高审批效率，持续压缩承诺办理时限。市规划和自然资源局设立“一件事”专题，合并多项行政许可并联审批，实现“全程网办、一次申报、并联审批、同步发证”，整体提速93.4%。市公安局推出“大型焰火燃放许可”等52件“一件事一次办”场景主题服务，减少办事环节57个，办理时限压缩率达93.24%。全市上下积极做好一体化政务服务能力第三方调查评估迎评工作，行政许可事项99.72%实现零到场，76.96%实现即办，压缩审批时限92.88%。

三是大幅提升政务服务水平。市政府办公厅出台《广州市2021年企业群众办事创业堵点痛点问题清单及疏解任务分工的通知》，广泛征集企业和群众办事创业高频堵点痛点问题41个，各部门认真研究整改措施，精心组织实施疏解行动，及时总结疏解工作经验，疏解完成36个堵点痛点问题，整改完成率88%，余下5个问题也得到有效缓解。各级政务服务部门进一步推进审批服务便民化，不断推动企业、群众办事“少带、少填、少报、少走、快办”，开展“减材料、做实事、省心办”专项活动，进一步梳理“可调用电子证照的材料清单、可减免的纸质复印件清单、可复用的电子材料清单、应取消的证明材料”的“四类清单”。2021年度，市级事项材料优化率超22.02%，证明材料和纸质复印件占总材料比例下降4.29%。

四、下一步工作措施

经综合评估，2021年全市行政许可实施和监督情况良好。但工作中仍存在一些问题和不足，如业务信息平台整合情况有待改善，监督执法体系健全程度有待加强等。我市将严格落实国家和省有关要求，进一步规范行政许可实施监管，打造更加公平高效的审批环境，持续深化政府职能转变，助推优化营商环境。主要措施如下：

（一）大步推动数字赋能改革创新。持续提升“互联网+政务服务”水平，优化在线办事服务，逐步推动解决数据壁垒、信息孤岛问题，建设上下贯通、左右联通、横向到边、纵向到底的一体化在线政务服务平台。充分利用区块链、人工智能、5G等新一代信息技术，持续推进政务服务智能化、便民化，推动政府部门间证照共享和互认，积极推进“数字政府”建设。以全市跨部门的数据汇聚、交换、共享、管理、安全为一体的数据基础服务，为企业群众提供更多便利、为科学决策提供更多支撑。

（二）不断提升行政许可管理水平。积极督促政务服务部门进一步修订完善《广州市权责清单和政务服务事项标准化管理办法》，建立完善事项动态调整制度。促请各部门梳理相关法律、法规、规章，制订统一、简明、易行的监管标准，提升监管有效性，完善我市事项实施细则，持续提升行政许可实施的合法化水平。督促各区进一步提升各执法部门行政执法水平，对边界模糊、执行弹性大的监管事项，主动对接市相关部门，抓紧清理规范和修订完善。

（三）大力创新事中事后监管方式。完善以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的监管机制。优化“双随机、一公开”综合监管平台，将系统随机抽查范畴由市场主体扩大到非市场主体，拓宽跨部门联合抽查的范围和领域。不断推进监管手段创新，进一步提升监管智能化、精准化水平，积极探索城市管理领域非现场执法措施机制，利用远程监测等信息手段自动发现违法事实，减少执法打扰。探索实施信用风险分类监管，对违法失信、风险较高的检查对象，提高抽查比例和频次，依法依规实行严管和惩戒。

（四）着力深化审批制度改革。全面落实国家、省、市审批制度改革精神，继续深化落实“证照分离”“告知承诺制”“容缺受理”“多审合一、多证合一”等改革举措，促进全市审批制度改革，推动各项改革措施落地，持续提升行政许可实施质效。积极探索从人员编制、经费保障等方面强化对区的支持，研究推进人财物等监管资源向基层下沉，保障基层经费和装备投入，以利于市级行政权力事项放得下、接得稳、管得好。

附件：2021年市有关单位行政许可实施和监督管理相关数据统计表

广州市人民政府办公厅

2022年7月21日

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