环境大整治 我们怎么行动？
发布时间：2015-07-29 来源：南方日报
数据显示，过去一年，广东省江门市环境质量总体保持稳定，但与周边城市环境质量持续改善相比仍有差距，主要表现在大气环境保护和潭江水质两方面。为此，江门市市长邓伟根在日前召开的2015年江门市环境大整治工作会议上提出问题：“环境大整治，我们怎么行动?”进而指出：“第一、环保是底线，一定要坚守;第二、要统筹兼顾，系统性地来解决这些问题。此外，考评数据能公开的，全部公开，让社会来考核。”
大气环境保护
未完成淘汰的燃煤小锅炉较多
据介绍，今年一季度，江门市区空气质量达标天数比例为75.6%，较2014年同期下降2.6个百分点，其中细颗粒物(PM2.5)季日均浓度为56微克/立方米，比去年同期上升1.8%。根据细颗粒物(PM2.5)污染来源分析，2014年冬季江门市工业、机动车、扬尘是前三位来源。
在工业方面，工业燃煤小锅炉的治理水平还不高，2015年江门全市建成区未完成淘汰的燃煤小锅炉数102台，任务较为艰巨。
在机动车方面，江门市机动车数量以每年超过10%的速度增长，同时还有3万多辆黄标车在路上行驶(研究表明，一辆黄标车的尾气污染相当于28辆新标准车的排放)，淘汰任务居全省第6位。
在扬尘方面，从2014年底开始，江门市进入城市建设大发展时期，建筑工地和道路施工工地较多;存在扬尘防治标准不高、措施落实不严等问题。
此外，江门市地处珠三角西南端，东北面、北面为珠三角发达地区，冬春两季江门市的主导风向为东北风，外来污染物容易输送到该市，导致本地排放源与外来污染源叠加，加重空气污染程度。
潭江水环境治理
单位GDP水耗超过全国平均水平
市环保局通报，目前，潭江上游和下游的水质保持Ⅱ-Ⅲ水平，但中游特别是恩平与开平交界的义兴断面、流经开平城区的开平大桥断面水质呈明显下降趋势，污染物通过重点支流和河涌(以下简称“重点河涌”)的传输是主要原因。重点河涌是流域的主要纳污水体，随着流域工业化和城镇化的快速发展，污染物大量排入，河涌水质超标情况严重，天沙河、马鬃沙河(含麻园河、龙溪河)、紫水河、台城河、新桥水、民族河和仙人河等14条重点河涌监测断面中，劣Ⅴ类水质断面占比较大。
“潭江重点河涌径流量小，水环境容量有限，而收纳的工业、生活和农业面源污染物大大超过其自然净化能力，水质受到严重污染。”市环保局局长陈旻认为，治理主要存在四个问题：首先，畜禽养殖污染问题突出。目前江门市鸡和猪的年出栏量高居珠三角城市的第一、二位，畜禽养殖对潭江的污染已相当突出。其次，城镇污水处理设施尚不完善。不少已建成的污水处理厂(特别是镇级污水处理厂)存在管网建设投入不足、进水负荷低、入水浓度偏低的问题，未能充分发挥污染减排效益。再次，江门市纺织印染、电镀、皮革、造纸等水污染企业较多，水污染物排放总量较大，而清洁生产和环保管理水平较低，近年来江门市单位GDP水耗超过全国平均水平。最后，潭江整治进度不理想。各地对河涌整治重视程度不足，部门职责分工不够明确，工作推进较慢，效果不明显。
邓伟根
能公开全公开 让社会做考核
“除了区位即将形成巨大优势，江门还能打一张什么牌?”邓伟根在2015年江门市环境大整治工作会议上提出，“经济账”要算，“环境账”也要算，“环境也是生产力，也有承载力的问题，各个镇都要算一算这笔账。”
邓伟根进一步指出，江门市单位GDP水耗超过全国平均水平，是全省平均水平的2倍，“这个状况必须引起高度重视”。“干事情，环保是底线，一定要坚守。”“今天是市长来牵头，今年如果还没改善，行动就要升格。”
他要求，开完会就要开始落实，东部所有的“黄标车”都限行;102个锅炉要关的，到期必须关掉，全部网上公布;潭江断面的所有河长、段长要公布，每个月考评的数据，也要公布。“环境治理每年都要有进步，不能今年做了，明年就恶化。”“接下来，能公开的，全部要公开，包括‘三旧’改造等，让社会来考核，向老百姓交代。”
邓伟根强调：“开环保会议，是向污染下挑战书，也是个动员。我们没有退路。”
扩大“黄标车”限行区、实行“河长”制……
环境大整治“十大措施”出台
向污染下战书，江门环境整治，该如何开展?针对空气、水质等环保问题，江门市推出新一轮环境大整治“十大工作措施”(下称“十大措施”)中明确表示，要进一步扩大“黄标车”限行区域，对潭江流域重点河段实行河(段)长管理责任制，并定期向社会公开政府环保信息、空气质量、主要河涌水质和重污染企业环境信息等。
进一步扩大“黄标车”限行区域
在深化重点工业污染源大气整治方面，江门将在今年底前完成全市建成区内102台燃煤锅炉淘汰任务。开展全市挥发性有机污染物排放现状调查，完成全市50%以上重点企业治理任务。
在加快全市“黄标车”淘汰方面，江门将进一步扩大“黄标车”限行区域，东部“三区一市”(蓬江区、江海区、新会区、鹤山市)实行全行政区域限行，“西部三市”(台山市、开平市、恩平市)实行城市建成区全区域限行。近日，蓬江、江海两区开展机动车排气污染专项行动，加大对违规进入限行区的“黄标车”执法力度，加快“黄标车”等高污染车辆淘汰进度，环保、公安部门联合在蓬江区、江海区主要交通干道设置检查岗，重点查处在限行区内行驶的“黄标车”、无标车和排放黑烟等可视污染物的车辆，每周不少于一天。
在大力整治城市扬尘污染方面，将开展建筑工地运输车辆和预拌混凝土搅拌站扬尘污染防治专项整治行动。推行城市道路机械化清扫，建立完善道路洒水保洁机制，在不利气象条件下增加对主次干道冲洗洒水频次，降低城市道路扬尘污染。
潭江推行“河长制”定期监测断面水质
为了推进水环境保护，江门将实施潭江流域“河长”责任制，推进农业农村水污染防治;抓好城镇饮用水源地水质保护;加强城镇污水处理设施建设。
在实施潭江流域“河长”责任制方面，将对潭江流域重点河段实行河(段)长管理责任制，由各市、区政府主要负责人担任“河长”，所在镇、街道办事处主要领导担任段长，负责辖区河涌治理、设施建设与维护。强化“河长制”考核评价，定期开展河(段)长考核断面水质监测，对责任河段水质情况进行排名和通报，对水质下降且排名靠后的河(段)长予以通报批评、诫勉谈话或责任追究。
在推进农业农村水污染防治方面，将加大畜禽养殖污染防治力度，7月底前完成全市畜禽养殖禁养区、限养区和适养区划定工作，限期关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场(小区)和养殖专业户。
在加强城镇污水处理设施建设方面，2015年底前完成杜阮污水处理厂(首期)、荷塘污水处理厂(二期)、大泽污水处理厂、罗坑污水处理厂等8座污水处理厂建设并投入运营，年底前全市城镇污水处理率超过90%。
建立平台定期公开环境信息
在启动镇村工业园区环境综合整治方面，将实施《2015年江门市区镇村工业园区环境综合整治专项行动实施方案》，按照“一园(区)一策”的原则，对涉环境问题集中且市民投诉多、消防和安监等存在隐患的镇村工业企业，由辖区政府制定具体整治实施方案，分期分批开展整治，促进产业升级转型或搬迁改造。
在强化全市环境法制建设方面，将积极推动江门市潭江流域水资源保护管理条例立法工作。
在加大环境信息公开力度方面，将以建设先进的环境质量监测预警体系为目标，新建和升级一批空气质量监测站、水质自动监测站，建立空气质量预警预报和监测信息发布平台，提高环境监测公共服务水平。加强环境信息公开，充分利用报刊、网络等主流媒体及微博、微信等新兴媒体，定期向社会公开政府环保信息、空气质量、主要河涌水质和重污染企业环境信息等。
三区四市正在行动
蓬江区??
影响环境镇村园区工业企业要治理或关停
蓬江区委、区政府高度重视，副区长亢雁直迅速组织各镇、街及区直有关部门负责人召开会议，研究落实市环境大整治工作会议精神、部署下一阶段工作任务，以改善空气质量及水环境质量、镇村工业园区专项整治为抓手，打好新一轮环境大整治战役。
目前，蓬江区已制定《关于印发划定蓬江区畜禽养殖区域规定的通知》、《江门市蓬江区生猪禁养五年行动工作方案》等文件，计划从2015开始，用5年时间，按照“分步走”的方式，完成禁养区和限养区内生猪养殖场的治理工作，建立健全生猪禁养及整治管控长效工作机制。
此外，按照“一园(区)一策”的原则，蓬江区将制定各工业园区环境综合整治专项行动方案，采取切实可行措施，各部门联动，依法依规治理或关停部分社会反映强烈、严重影响周边区域环境质量的镇村园区工业企业。
高新区、江海区??
建立完善大气环境联防联控机制
高新区、江海区迅速召开2015年高新(江海)区环境大整治工作会议，部署各项工作。
针对潭江保护问题，该区结合工作实际，制定了《江门市高新(江海)区潭江流域河(段)长责任制实施方案(试行)》，并提出要强化对河(段)长的社会监督，不仅要在媒体上公布河(段)长名单，还要在河道岸边显著位置建立河(段)长公示牌，标明职责、负责河段、河道概况、水质目标和监督电话等内容，接受群众监督。
针对大气污染问题，高新区、江海区制定了《高新区江海区2015年大气环境大整治专项行动工作方案》，计划通过一段时间的集中攻坚，建立完善大气环境联防联控机制，迅速扭转该区大气环境保护工作的被动局面。
新会区??
年底前改造升级禁燃区所有燃煤锅炉
“围绕大气污染、水污染展开整治，是新会区2013-2017年环保工作重点，这是一项综合性、长期性的工作。”新会环保局相关负责人介绍，当下的环保工作按照《江门市新会区大气污染防治行动方案(2014-2017年)》等方案稳步推进，在江门市层面召开全年环境大整治工作会议后，新会区政府专门组织相关部门召开现场会，检测环保问题成因，统筹各方意见，制定工作计划，筹备实施资金。
新会区将从燃煤锅炉、VOC废气、“黄标车”整治等方面进行大气污染整治。作为全市燃煤锅炉最多的区域，力争在年底前完成全区禁燃区已建成的不符合要求的各类燃烧设施拆除或改造使用清洁能源。
鹤山市??
将“黄标车”限行区域扩大至全行政区域
“开完环境大整治工作会议后，我市对辖区内环境整治工作作了全面的梳理，总结了前阶段环境整治工作存在的问题，积极查找环境整治工作与老百姓心理预期的差距。”鹤山市有关人士表示，该市环境整治工作将以围绕环境质量逐步提升作为工作的中心，紧抓空气环境污染及水环境污染这两个治理方向，实施十大整治措施，全面推行环境大整治。
在整治空气污染方面，该人士表示，将着力淘汰全市“黄标车”及老旧车辆。在实施全市第二阶段“黄标车”限行管理措施的基础上，继续将“黄标车”限行区域扩至全行政区域。
台山市??
大气污染整治全市铺开台山市已在本月中旬出台《台山市2015年大气环境大整治专项行动工作方案》、《台山市新一轮环境大整治“十大”工作措施》、《台山市潭江流域河长责任制实施方案》等整治措施。
在大气污染整治方面，全市铺开，城区重点整治。按照“分类整治、属地负责、政府主导、部门联动、多措并举、强力推进”的原则，以PM2.5和PM10浓度压减为突破口，抓住关键环节，在完善机制、降低扬尘、压减燃煤、严控机动车尾气排放、加快“黄标车”淘汰、禁燃秸秆和禁止露天焚烧垃圾等方面采取强有力措施。
在水污染整治方面，对潭江流域台山市重点河(段)实施河(段)长管理责任制，并推进农业农村水污染防治、城镇饮用水源地水质保护、城镇污水处理厂建设、加强产业园区环境管理等措施。
开平市??
多管齐下多方联手治理大气污染
记者从开平市环保局了解到，该市正在制定《开平市潭江“河长制”工作方案》、《开平市2015年大气环境大整治专项行动工作方案》等，并在近日召开会议，传达江门环境大整治工作会议精神，分析开平2014年环境质量状况，部署下一步环保整治工作。
在大气污染整治方面，该市将严格产业环境准入，严控高污染、高耗能行业新增产能，实施煤炭总量控制;计划提前一年完成“十二五”落后产能淘汰任务;今年将按要求淘汰禁燃区内31台燃煤锅炉;强化机动车污染治理。淘汰黄标车和老旧车4227万辆等等。
在控制水污染方面，“进一步做好潭江流域工业源、农业源、生活源的整治，改善水环境质量”，重点整治纺织印染、皮革、化工等行业;强化农业面源治理，清理禁养区内的养殖户;完善污水处理设施，提高污水处理率。
恩平市??
深化陶瓷集聚区环境整治
恩平市政府日前专门召集市环保局、农业局、水务局及各镇(街)等部门单位开会，部署工业源、农业源、生活源污染防治工作。“从相关部门抽调人员组成两个调查组，分赴各镇(街)调查污染源情况，特别是摸清潭江流域存在的污染源情况。”恩平环保局有关负责人表示，现正制定《恩平市城区河涌整治工作方案》、《恩平市畜禽养殖禁养区养殖污染专项整治实施方案》等方案。
该市还结合陶瓷企业较多这一特征，深化陶瓷集聚区环境整治。加强对陶瓷集聚区巡查和监测频率，保证治理设施正常运行。对于超标排放的企业，发出整改通知书，对逾期未整改到位的企业，进行连续计罚和限产。
