中共广州开发区工委 中共广州市黄埔区委关于巡察整改进展情况的通报

发布时间：2025-03-28 来源：广州开发区、黄埔区

  根据市委统一部署，2023年8月16日至9月28日，市委第六巡察组对广州开发区党工委、广州市黄埔区委进行了优化营商环境促进民营经济发展壮大专项巡察。2024年1月19日，市委巡察组反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布。

  一、区委履行巡察整改主体责任情况

  （一）加强组织领导

  广州开发区党工委、广州市黄埔区委始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示精神，始终坚持“两个毫不动摇”“三个没有变”，始终把民营企业和民营企业家当作自己人，正确引导民营经济健康发展、高质量发展。巡察反馈后，第一时间成立区落实市委专项巡察反馈意见整改工作领导小组，由区委主要领导任组长，区政府主要领导任第一副组长，形成“领导小组、牵头领导、责任单位”三级联动的整改工作架构，层层压实责任。巡察整改期间，召开开发区党工委、区委常委会会议、区政府召开常务会议研究巡察整改工作，听取整改工作进展情况及存在的问题，部署下一步工作。巡察整改办主任多次召开专题会议，与部门一起研究问题、分析问题、解决问题，并多次带领整改办开展现场督导，推动巡察整改工作落实落细落到位。

  （二）细化分解任务

  根据市委巡察组反馈意见，结合工作实际，印发实施专项巡察反馈意见整改工作方案，将反馈意见分解成具体问题，逐条逐项明确整改时限、整改目标和任务分工，并针对性制定整改措施，坚持立行立改、限期整改和长期推进相结合，做到整改工作清单管理、挂图推进。

  （三）突出建章立制

  健全机制抓整改，建立巡察反馈意见整改台账，定期收集进展情况，动态掌握整改进展情况。通过部门座谈、明察暗访、发督办函、定期通报等方式，督促各有关部门按时按质完成巡察整改各项工作任务。同时，坚持“当下改”与“长久立”相结合，突出建章立制，整改期间，建立51项制度，制定7个方案，推动巡察整改与深化改革贯通起来，实现整改一个问题、避免一类问题、规范一个领域。

  （四）严肃工作纪律

  坚持更严要求、更实作风，聚焦巡察发现的突出问题和倾向性问题，全面检视、靶向纠治，加大对整改不力、敷衍整改、“纸面整改”等情况开展督导检查，通过通报未完成事项、发督办函等，督促相关部门加快整改工作进度，形成强有力压力传导机制。同时，加强对整改纪律的宣传和教育，增强干部纪律观念和法治意识，确保整改工作的规范有序进行。做好巡察整改佐证材料的收集核查工作，确保“一个问题一个文件夹”，做到“事事有回应、件件有落实”。

  二、巡察整改任务落实情况

  （一）关于职能部门稳商助商护商方面

  1．惠企措施缺乏统筹的整改

  一是严把新政策制定出台关。加强政策出台前的调研论证，依照法定程序组织专家及企业座谈会，开展各部门及公众意见征求、合法性审查、集体审议等工作，确保政策制定的合法性、可操作性及有效性。二是优化现有服务。扩大“免申即享”覆盖面，新增纳入“广州市总部企业奖励补贴资金”等31个事项。简化委托加工奖励、高新技术企业和专精特新企业认定奖励申报材料。针对零兑现产业扶持政策，督促部门做好政策修订、组织企业兑现等有关工作。三是加快政策落地实施。在黄埔兑现通综合服务平台上线事项排期功能模块，同步关联办事指南，方便企业提前准备申报材料。四是加强政策宣贯。举办多场政策宣讲会，开展申报辅导，组织政策下基层下企业。通过黄埔兑现通综合服务平台、微信小程序、公众号等平台多渠道及时发布最新政策信息。为全区规上企业打造涉企政策推送专属服务，实现政策精准匹配、直白解读。

  2．部分职能部门履行主责存在不足的整改

  一是加大企业服务力度。持续加强存量企业走访服务，组织多场企业座谈会，及时收集并协调解决企业诉求，重点解决企业产品服务销售不畅等“急难愁盼”问题。二是解决个别项目正门通行问题。优化项目周边规划路网，扩宽正门所在道路，方便企业客货分流进出厂区。推动宁埔大道等涉企道路完工通车，制度性解决企业开设机动车出入口面临的特殊问题。三是强化土地出让前信息审核。在土地出让前充分征求相关部门意见，核实古树名木、不可移动文物等可能影响项目审批情况。四是优化项目审批程序。完善黄埔区建筑景观专家评审制度，对于未纳入重要景观地区范围的项目不再要求提交区级会议审议，按程序直接开展规划审批。

  3．解决中小微企业难题乏力的整改

  一是重点解决中小微企业用房用地、融资贷款及供需对接等迫切需求。为企业提供用地用房场地方案，组织金融机构为企业开展一对一银企对接服务。二是鼓励招投标活动向民营中小企业倾斜。倡议总承包单位将拟分包的专业工程、劳务分包给优质民营企业和中小企业。全面落实促进中小企业发展的政府采购政策，依法降低中小企业参与联合体投标和大企业分包的门槛，全面取消政府投资项目投标保证金。

  （二）关于职能部门形成合力推动企业发展方面

  4．部门之间相互协同存在不足的整改

  一是强化政务数据共享。根据部门经济数据需求，按月度、季度、年度节点，将区域主要经济指标、分行业重点指标、历史数据等，通过统计月报、年鉴、GI系统、政府网等方式，定期发布、共享。二是加强部门审批协同。对竣工投产阶段企业开展关于竣工联合验收申报讲解，指导企业提前开展验收准备。引入第三方机构辅助，监督交底中同步融合开展质量安全、消防、人防交底，通过“一站式”融合监管服务，项目可提前约3个月开展验收工作。推行竣工验收告知承诺制，加强承诺制审批事项事中事后监管与信用公示，在符合项目整体的质量安全要求、达到安全使用条件的前提下，按照“功能独立、确保安全”的原则组织办理分期、分栋竣工联合验收。三是妥善解决个别项目用地选址问题。完成项目新地块选址、土地征收、报批、控规调整工作，并已向项目方提供规划条件供其提前开展方案设计。在产业招商阶段提前全面核查地块各类管控因素并以清单形式提供给企业。充分做好部门对接，全面梳理已过会未出让产业项目清单，协调解决用地手续环节的相关问题，加快推进办理进度，促进早日供地。

  5．企业获得感下降的整改

  一是加强涉企会议和政务窗口管理。出台涉企会议会务指南，规范会议流程，合理安排企业会议时间及议程，为企业预留充足的参会准备时间。派人值守值班领导岗、“办不成事”反映窗口，定期对窗口工作人员开展巡查抽查。畅通“办不成事”反映窗口等评价和投诉渠道，对各渠道反馈问题形成台账，处理情况实行全程闭环监管。二是提升政务事项办理便利度。开展政务服务事项标准化梳理工作，统一办事标准、流程、服务规范。强化服务人员业务培训和礼仪培训。深化政邮合作机制，通过政府包邮，邮政专员“上门办”、缺材料“替你跑”方式，解决企业多头跑、往返跑等问题，实现最多跑一次。推行“高效办成一件事”、电子证照“免证办”等便民服务工作。三是规范市政道路占道施工。组织多次工作会议，强调占道施工规范要求，明确占道施工事前公示路径。将占道施工宣传告知方案纳入路政许可审查内容。引导施工单位通过线上、线下渠道，发布道路占道情况。印发实施工作指引，明确信息公示牌设置标准。组织占道施工信息公示专项检查，对标识设置不规范的项目要求整改，经复查均已完成整改。

  6．执法不规范的整改

  一是合理控制行政检查频率。将信用等级高、涉及多部门检查或者新产业新业态中的重点企业纳入“综合查一次”企业清单。实行部门联合抽查，对已接受联合检查的清单企业除有投诉举报、上级交办、其他机关移送等案件线索或者重点领域治理部署等情形外，做到不再单独进行同类检查、“只查一次”。二是深入开展执法队伍规范化建设。召开专题工作会议，部署执法队伍建设工作。围绕行政执法通用法律知识、执法程序实操、违法建设案件查处等日常执法常见情况开展专项学习培训；组织一线执法人员走进行政法庭庭审现场亲身体验学习行政执法现实案例，提升执法水平。强化“721”行政管理模式（7分服务、2分管理、1分执法），加强对企业前期管理，针对轻微违法行为落实“首违不罚”工作制度。三是解决部门对同一事项意见不一问题。对申请办理《食品经营许可证》的业户，制作并发放《环保、消防相关事宜告知书》，单列出燃气和消防告知事项，提醒业户消防部门后续将开展消防现场核查，在窗口放置纸质版《公众聚集场所消防安全要求》供现场办证业户取用。

  7．对新产业扶持力度不够的整改

  一是加强“专精特新”企业培育。建立2024年度企业培育库，摸查潜力企业，开展多场政策宣讲会、申报辅导培训会。组织区内企业申报2024年度国家级专精特新“小巨人”。加强重点产业的战略规划和培育，结合区内各产业发展情况，规划做大做强新型显示、新能源和智能网联汽车、生物医药、集成电路、新材料、高端装备等6个战略性新兴产业，加快培育壮大新兴储能、低空经济等2个战略性新兴产业集群，抓紧布局氢能、人工智能等2个未来高技术产业。二是加大生物医药产业支持力度。加快生物医药产业通用型厂房建设，完成生物安全创新港一期工程建设，打造研发、生产一体的综合性产业园。推动生物医药原材料及样品通关便利化，全省首创生物医药“白名单”试点制度。三是支持无人机等低空经济产业发展。印发实施若干措施，促进产业集聚发展。编制区低空航线和起降点规划，进一步布局低空主航道和起降点体系。2024年4月，区内企业获中国民航局颁发首张无人驾驶载人航空器生产许可证，也是全球eVTOL（电动垂直起降飞行器）行业内首张生产许可证。

  （三）关于市场要素供给支持企业发展壮大方面

  8．用地供需矛盾突出的整改

  一是加强土地供应保障。按照年度土地储备计划，全力推进重点片区土地储备工作。实施新质生产力制造空间建设三年行动计划，提出“一街镇一特色”布局思路，推进各街镇辖内特色产业园的建设。二是平衡土地收储成本。按照征收政策开展土地征收工作并充分对接拟收储地块未来规划情况，在土地收储前进行收益平衡分析，科学编制地块控制性详细规划，统筹整合零散可利用地，以最大程度集约节约用地，后续根据交通、环境等评估结果，结合区域发展定位，科学设定地块开发功能及开发强度，充分发挥收储地块最大价值，避免地块收储成本高于后续供应成本。三是强化土地使用效能监管。对新出让工业用地在土地出让公告阶段附上《投入产出监管协议》。以投资合作协议、投入产出监管协议、土地出让协议等为依据，对项目开工和建设节点进行监管。支持低效用地通过增资扩产、提质增效、定制厂房、股权合作等形式进行“二次创业”实现提质增效。

  9．产业载体租金贵的整改

  降低区属国企产业载体租金，提高出租率。支持区属国企结合市场变化及项目招商招租的实际情况，合理确定招租底价。支持监管企业通过灵活有效的方式提升物业出租率和整体运营效益，提高国企物业在招商引资方面的竞争力和灵活性。

  10．融资难融资贵融资慢的整改

  一是建立常态化投融资对接服务机制，利用线上线下融资服务平台，加强政府、国企、金融机构、风投机构合作。二是充分发挥区科创母基金作用，通过“子基金+直投”的方式，支持科技型初创企业发展。强化以投促引、以投促产、招投联动工作机制，协助引进多个优质项目。三是扩大普惠贷款补偿机制覆盖面。与广州市普惠贷款风险补偿机制联动，促进普惠金融增量、扩面、降价。合作银行数量达28家，全覆盖区内银行机构。

  11．各类人才储备量不足的整改

  一是强化高端人才储备。实施促进人才高质量发展措施，对集成电路、生物医药、人工智能、新能源等重点产业领域高端人才、紧缺骨干人才开展支持。加大高端人才的培育和引进力度，组织开展企业与知名高校博士实习生线上双选会。二是加强技能型人才供应。聚焦制造业大区定位，举办服务重点企业的线上线下招聘会，提供10.47万个招聘岗位。制定促进人才高质量发展的政策措施实施细则，升级技能人才政策体系，提升技能人才吸引力。修订印发人才住房政策，优化人才住房建设管理，新增认定人才住房，发放人才住房租金补贴。三是提升人才吸引力。举办“汇聚湾区人才，共绘黄埔未来”服务大湾区人才建设政策宣传活动等产才对接活动。升级“一站式”人才服务专区，就近为人才提供服务。发挥黄埔人才引导基金作用，撬动社会资本为人才企业提供股权资金支持。发动高校和企业开展定向培养，组织企业与高校签订政校企人才共育合作协议，开展“十万大学生进黄埔”三年行动，累计吸纳11.68万名高校毕业生。四是加强产教融合。指导院校和企业在数控专业开展中高企现代学徒制合作，实行“学生→学徒→准员工→员工”四位一体的人才培养模式。联合企业在电子商务专业开展“三融通三精准”的中高企衔接现代学徒制培养模式。全省率先推进“产教评”技能生态链学徒制培训模式创新，指导企业入选省技能生态链链主培育单位和市“产教评”技能生态区“样板工程”建设项目单位。推动龙头企业和社会化评价机构获得技能等级自主认定资质。

  （四）关于基础公共服务配套惠企“最后一公里”方面

  12．制造业集聚区公交配套不足的整改

  一是优化公交线路。主动协调并配合相关部门、公交公司优化366路、395路等公交线路，优化区内公交线网布置，配合开通便民服务车线路，实现园区、社区接驳地铁，提升乘客出行效率。二是建立健全慢行交通体系。约谈相关共享单车运营企业，督促企业开展秩序巡查、清运整理以及增加车辆投放等工作，合法依规优化、增加车辆投放，确保周转率与投放车辆数相匹配，保障需求。三是加强长期围蔽路段施工监管。严格执行审批占道施工许可相关规定，同时加大现场巡查和检查力度，督促规范围蔽施工并加快项目建设。印发通知进一步推进项目同步建设、统一修复，避免重复开挖，影响道路出行。完成对光谱东路非机动车道改造建设，保障非机动车通行舒适性和安全性。四是加强重点道路停车管理。推动《广州市中心六区城市道路临时泊位设置规划》落地实施，新设置路内泊位26个。利用现状空地投资建设便民停车场。加大货车违停占道执法力度，以严格执法与引导分流相结合，切实解决货车占道问题，提升交通便利度。

  13．城中村改造对企业人员住房造成影响的整改

  一是科学配建保障性住房，解决员工住宿需求。做好城市更新项目的改造方案编制和控规调整等相关工作，在旧改项目的改造方案、控规调整方案中明确配建保障性住房相关要求。二是支持工业用地按需配套建设员工宿舍。支持产业园区工业项目提高双控指标用于建设宿舍型保障性租赁住房，支持将符合条件的厂房、办公、仓储等非居住存量房屋改建为保障性租赁住房，推动增加保障性租赁住房供给。

  14．优质医疗资源分布不均的整改

  强化优质医疗资源配置。实施黄埔区医疗卫生设施布局规划（2022—2035年），增强医疗服务能力。截至2024年12月底，中山六院知识城院区已完工，中山三院岭南医院二期落成，黄埔区南中北三大片区三甲医院全覆盖。

  三、下一步工作打算

  经过近六个月的集中整改，解决了一些矛盾和问题，但全面从严治党永远在路上，丝毫不能懈怠，巡察整改工作还任重道远。下一步，广州开发区党工委、广州市黄埔区委将持续深入抓好巡察整改工作，用好巡察成果，以扎实的整改成效推动全区营商环境持续优化，促进民营经济做大做优做强。

  （一）突出政治体检，切实增强巡察整改的政治性。全面贯彻落实习近平总书记关于巡视工作和民营经济发展的重要论述精神，深刻把握市委专项巡察整改的政治内涵，重点在学深悟透、知行合一上下功夫，坚持把持续做好巡察整改工作作为当前和今后一个时期推动全区高质量发展的重要抓手，作为对政治意识、政治立场、政治态度、政治能力、政治水平的一次集中检验，切实增强做好巡察整改的政治自觉、思想自觉和行动自觉，以更高标准、更严要求扎实推动巡察整改走深走实。

  （二）突出环境优化，持续提升机关干部工作作风。以市委专项巡察整改为契机，把巡察整改和“干部作风大转变、营商环境大提升”专项行动相结合，坚持“两个毫不动摇”，对完成整改的问题适时组织“回头看”，坚决防止问题反弹。围绕优化营商环境重点领域、关键环节等问题堵点，解剖麻雀、深挖根源，制度性破解招商营商领域失职渎职和贪腐等问题。

  （三）突出长效长治，着力完善问题整改工作机制。深化运用巡察成果，紧扣省委“1310”具体部署和市委“1312”思路举措，加强顶层设计和整体谋划，强化系统集成和资源整合。建立完善一批有效管用的制度机制，加强部门协同、上下联动，推动政府审批、政府服务流程和治理模式不断优化，加快形成党政企互动、全社会多元参与优化营商环境的共建共享格局。切实把巡察整改的成效转化为推动经济社会高质量发展的成效，加快推动现代化国际化营商环境出新出彩，促进民营经济发展壮大，把“三城一岛”建设成为广州产业发展的增长极，为广州继续在高质量发展方面发挥领头羊和火车头作用中勇当尖兵。

  欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：020-82378781；电子邮箱：yshjggj@gdd.gov.cn，通信地址：黄埔区香雪三路1号区纪委监委（信封请注明对黄埔区委巡察整改情况的意见建议），邮编：510000。

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